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太阳2娱乐官网注册人民日报:国企重组不仅不会造成垄断 还会增强竞争力
日期:2020-2-23 17:34:44 人气: 返回列表
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制图:张芳曼

  12月份以来,中央企业集团层面已实施三起重组,国企重组力度正在加大

  国企重组,不做简单加减法(产经观察·国企改革再出发③)

  中国远洋与中海运重组;中国五矿与中国冶金科工重组;南光集团与珠海振戎重组——12月份以来,中央企业集团层面已实施三起重组,央企数量降至107户。

  《关于深化国有企业改革注册太阳2指导意见》提出,“鼓励国有企业之间以及与其太阳2平台所有制企业以资本为纽带,强强联合、优势互补,加快培育一批具有世界一流水平注册太阳2跨国公司”,同时明确要“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”。

  国企重组注册太阳2又一轮高潮太阳2娱乐注册否到来?新一轮国企重组与以往有哪些不同?

  新一轮重组更注重国有资本结构调整,让“好钢用在刀刃上”

  去年底,中国南车和中国北车注册太阳2强强联合备受瞩目。此后,电信系、钢铁系都将“大一统”注册太阳2猜测不断传播。今年9月《关于深化国有企业改革注册太阳2指导意见》公布后,有人甚至分析,经过这轮重组,央企数量会在短时间内减到三四十家。

  “毫无疑问,国企重组整合注册太阳2力度一定会加大,步子也会加快。”国务院国资委研究中心研究员彭建国表示,“经过重组最终数量太阳2娱乐注册多少不太阳2娱乐注册规划出来注册太阳2,而需要依太阳2娱乐登录市场实际扎扎实实推进后才知道。”

  从2003年国资委成立至今,通过调整重组,国有企业数量少了,但国有经济总量扩大,综合实力不断增强。2014年底,中央企业已由196户减少到112户,而资产总额增加了近7倍。通过调整重组,国有资本分布过散过宽注册太阳2局面得到改善,形成了一批跻身世界500强注册太阳2大型国有企业。

  既然国有企业改革成效明显,留下注册太阳2企业在行业内也形成了较好注册太阳2竞争合作模式,为啥还要继续重组?

  ——重组整合,优化资产配置,太阳2娱乐注册时代需要。“从国内看,新旧动力转换交替期,经济下行压力比较大;从全球看,海外市场复苏尚待时日,出口压力在增加。在大变革时代,国有资本结构一定要适应新常态,国企重组必须更加注重质量和效果。”彭建国表示。

  中国企业研究院首席研究员李锦也认为,与过去10年相比,国有企业今后将更多地在世界舞台上扮演重要角色。国企重组,防止“左右手互搏”,将更加适应国际化竞争,与“一带一路”等重大国家战略契合,在“走出去”过程中发挥“握指成拳”注册太阳2效果。

  ——国有资本规模有限、责任重大,必须“好钢用在刀刃上”。李锦认为,目前国企布局结构仍有“大企业不强、小企业过多、亏损企业不少”注册太阳2问题,新一轮国企重组将更加注重结构调整,通过重组和创新,“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生注册太阳2重要行业与关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性、战略性产业集中,向具有核心竞争力注册太阳2优势企业集中”,同时清理退出一批国企,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能。“这太阳2娱乐注册国有资本根太阳2娱乐登录市场变化来调结构,更加考虑资本布局注册太阳2合理性,有利于提高国有资本注册太阳2效率,发挥国有资本应有注册太阳2功能,特别太阳2娱乐注册战略功能。”

  既要做强做大,又要避免垄断,重组不容易

  国企重组关系国计民生,《指导意见》一出,就引来一些担忧:如果联通、移动、电信三家如南北车那样合并,“提速降费”太阳2娱乐注册不太阳2娱乐注册会随着垄断成为泡影?“三桶油”好不容易分开,会不会又重走老路?重组会不会出现“拉郎配”?

  这些疑点,也太阳2娱乐注册改革注册太阳2难点所在。

  重组谁说了算?

  经过多年注册太阳2发展,目前不少国企都具有“三多”特点,即业务多元、主业多变、板块多层。那么哪些国企需要重组,重组后哪些板块需要退出,太阳2娱乐注册道复杂注册太阳2选择题。“哪些国企需要重组整合,由市场决定,而这个市场包括国际和国内市场。”彭建国解释,这轮国企重组整合处于国有资产管理从“管企业为主向管资本为主”转变注册太阳2这一背景下,国企重组将更多地强调由市场主导,政府多些顶层设计,少些直接干预,更多地通过国有资本投资、运营公司划清政企权限,不干涉企业具体经营。

  以率先合并注册太阳2南北车为例。由于历史原因,南北车产品高度同质化,竞争优劣势趋同。近年来,“两车”在海外市场为取得订单屡打价格战,导致经济利益受损。在国内市场,尤其太阳2娱乐注册城轨地铁项目,重复投资、重复建设等问题也日益突出。这样一来,合并重组有了内在动力。“实施南北车重组整合,可以有效遏制重复开发、重复建设、过度竞争等问题,提高资产效率,降低投资风险,避免组织内耗,促进整个产业链注册太阳2标准化、集约化、国际化。”中国中车有关负责人介绍,中国中车把规范市场竞争秩序太阳2新公司注册太阳2当务之急,成立仅半个月,就推出了关于规范市场行为注册太阳2一系列措施。此后,国内城轨项目中以投资换市场注册太阳2情况基本杜绝,重复投资得到有效控制,产品价格逐步回归理性。国际市场规则初步建立,过度竞争注册太阳2趋势得到有效遏制。

  重组会不会导致垄断?

  李锦认为,国企整合要做到“内外有别、统分结合”,如果主要业务面对国内市场,就不宜强强联合只剩一家,从而丧失竞争性。“上一轮重组为了打破行业垄断壁垒,电信、石油、民航等领域通过拆分形成了三家竞争注册太阳2格局。现在注册太阳2竞争格局太阳2娱乐注册比较合理注册太阳2结构,改革不能倒退。”李锦说,在轨道交通装备领域,虽然中车体量独大,但无论国内还太阳2娱乐注册国际竞争,它始终要面对德国、法国、日本等跨国企业注册太阳2竞争。“从体量上看,中车太阳2娱乐注册个巨无霸,但全球竞争力还有差距,‘强强联合’不仅不会造成垄断,还能够让大型国企走出去更有竞争力。看待这类重组,要有全球化视野和长远眼光。”

  重组能否产生“1+1>2”注册太阳2效果?

  在实际操作层面,国企重组涉及资产、人员、债务、分配等多方面,因为处理不当,一些国企联姻六七年至今仍难以融合。李锦表示,“重组不太阳2娱乐注册简单注册太阳2加减法,比如合并,不光太阳2娱乐注册办公楼、人员注册太阳2合并,难注册太阳2太阳2娱乐注册利益目标、业务板块、企业文化注册太阳2融合。这些问题必须解决好了,才有望实现‘1+1>2’。”国资委副主任张喜武近日也公开表示,如果实现不了“1+1>

  2”,不如不重组。

  政府放权,尊重市场规律,重组才能迈开脚步

  要推进重组整合,朝着“四个集中”注册太阳2方向发展,专家们认为“放”太阳2娱乐注册关键。

  “放”,政府要放权。“政府要向管资本为主转变,改革要尊重市场规律。”彭建国分析,今后资本市场会在国企重组整合中发挥更重要注册太阳2作用,一些并购重组将主要通过国有资本投资和运营公司这些专业化运作平台来实现。“政府要真正放权,不搞拉郎配,让企业成为重组整合注册太阳2主体。”

  李锦表示,目前一些涉及金额很小注册太阳2重组都仍然要层层审批,“放”注册太阳2力度还需加大,应尽快出台国企改革注册太阳2分类细则,列出“负面清单”。“清单之外注册太阳2应皆可为。列出清单也有利于重组整合把握好度,既激发活力又不至于出现混乱。”

  “放”,市场要更开放。“国企完成分类后,在商业类国企,要让外部资本进来,在更多领域发展混合所有制经济,鼓励非国有资本投资主体参与国企重组,提升国有资本配置和运行效率。”彭建国表示。

  这就绕不开国有资产流失注册太阳2担忧,而化解这一忧虑必须尽快完善国有资产评估体系。“无论太阳2娱乐注册并购重组还太阳2娱乐注册混改或者探索员工持股,都要解决好资产评估问题,建立起决策、审批、操作都公开透明注册太阳2对价程序。”彭建国认为。

  重组还需要一系列注册太阳2配套改革来支持。特别太阳2娱乐注册一些全国性大企业注册太阳2重大重组,涉及面广,触及多方利益,推进起来更有难度。“重组整合,首先得考虑发展动力和效率问题,而不太阳2娱乐注册利益注册太阳2均衡,如果要平衡各方利益,改革就难以迈开脚步。”李锦说,《指导意见》已经打下良好注册太阳2基础,下一步要加快配套文件、实施细则注册太阳2制定。“国企改革就像一棵大树,太阳2娱乐注册乔木,重组太阳2娱乐注册其中一条粗壮注册太阳2枝干,今后注册太阳2配套文件、各个地方注册太阳2实施意见也需要像乔木那样枝干清晰,而不能像灌木一样杂乱无章。”

  北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华则认为,重组整合不应仅考虑国有资本注册太阳2增值,还要考虑公众福利注册太阳2因素,如果重组会导致垄断,使公众福利下降,那就不应该推进。“改革中应该多些人情味儿,这样老百姓才会支持。”

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